“中國規(guī)劃”：充滿了中國式現(xiàn)代化的大智慧（主題）

中國式現(xiàn)代化是通過以五年計劃（后改稱五年規(guī)劃）為主的整個規(guī)劃體系來落實和推進(jìn)的，我把它稱作“中國規(guī)劃”。中國式現(xiàn)代化的特點及其優(yōu)越性，相當(dāng)程度體現(xiàn)在中國規(guī)劃上。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就必須組織實施好五年規(guī)劃和其他各種規(guī)劃。

五年計劃（規(guī)劃），成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨架，也成為中國各種發(fā)展戰(zhàn)略的載體

(資料圖片僅供參考)

從新中國成立到改革開放啟動，我國制定和實施了5個五年計劃。“一五”計劃成績顯著，后4個計劃之路艱難曲折。改革開放后，我們沒有拋棄五年計劃的方式，而是繼續(xù)發(fā)揮它的重要作用，但隨著由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，五年計劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容方式都發(fā)生了深刻的變化。一是“六五”計劃第一次將國民經(jīng)濟(jì)計劃改成了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，把社會建設(shè)納入了計劃范圍。二是逐步將計劃區(qū)分為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃，將五年計劃改成了指導(dǎo)性計劃，所定指標(biāo)總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。三是計劃制定更加及時，改變了長期以來邊制定邊執(zhí)行、先執(zhí)行再通過的被動狀況。四是擴(kuò)大了企業(yè)和地方的自主權(quán)，下放和減少了中央特別是計劃委員會的權(quán)力。計委主要側(cè)重于規(guī)劃制定、宏觀調(diào)控，而不是干預(yù)日常經(jīng)濟(jì)運行事務(wù)。五是形成了比較規(guī)范的制定五年計劃（規(guī)劃）的制度和程序，每個五年計劃（規(guī)劃）都形成了正式文本，完成了法律程序。六是開始在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下制定和實施中長期計劃，“九五”計劃就是第一個這樣的計劃。七是“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步將五年計劃改為五年規(guī)劃，到“十四五”規(guī)劃期間一共制定了4個五年規(guī)劃。八是“十一五”規(guī)劃綱要首次提出約束性指標(biāo)，主要集中在人口資源環(huán)境和公共服務(wù)人民生活兩大類，其他指標(biāo)則大都為預(yù)測性和引導(dǎo)性。經(jīng)過以上改革，五年規(guī)劃以新的面貌在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著新的重大作用。

黨的十九大到二十大，正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。2021年開始實施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，成為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是中國規(guī)劃的最新版本。前前后后的14個五年計劃（規(guī)劃），成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨架，也成為中國各種發(fā)展戰(zhàn)略的載體。所有這些計劃和規(guī)劃，都是逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)的藍(lán)圖。即使在實施中遇到過一些困難和波折，但都圓滿完成了預(yù)定任務(wù)。

制定和實施以五年規(guī)劃為主的中國規(guī)劃，是中國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的基本方式，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的獨特方式

中國規(guī)劃經(jīng)歷了一個不斷豐富發(fā)展的過程，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個龐大、嚴(yán)密的規(guī)劃體系。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，明確規(guī)定發(fā)展規(guī)劃由“三級三類”構(gòu)成。“三級”，即國家、省、市縣三級；“三類”，即總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類。2018年11月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，要求建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。這段話，是對國家規(guī)劃體系的權(quán)威和準(zhǔn)確的界定。具體來說，在某些特定時段，在制定五年計劃（規(guī)劃）的同時，還制定了一些較長時段的遠(yuǎn)景目標(biāo)或遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要。如1975年，中共中央制定了《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》；1991年3月，七屆全國人大四次會議審議通過了國務(wù)院《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》；1996年3月，八屆全國人大四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

除了上述這些規(guī)劃外，國家和地方還陸續(xù)制定了一些與之配套的單行的專項規(guī)劃，細(xì)化、落實總體規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，如《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。這些專項規(guī)劃，有的是區(qū)域性的規(guī)劃，有的是某一個領(lǐng)域和專門事項的規(guī)劃。而所有的規(guī)劃都要通過年度計劃一步步推進(jìn)。早在“一五”計劃時，國家就提出了五年計劃與年度計劃的關(guān)系問題。以后，凡五年計劃都要有每年的年度計劃，每年“兩會”的政府工作報告都包含這方面的內(nèi)容。

所有上述這些規(guī)劃、計劃，性質(zhì)和內(nèi)容不盡相同，但組合起來，就把治國理政和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大小事務(wù)組織得井井有條。這種中國規(guī)劃，充滿了中國式現(xiàn)代化的大智慧。簡要概括，有以下幾個方面的特點：黨的領(lǐng)導(dǎo)，所有規(guī)劃都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，并由黨的中央全會甚至黨代會通過后提出建議；依法治國，所有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃都按照憲法和法律規(guī)定，由人民代表大會討論通過，并批準(zhǔn)實施；人民中心，所有規(guī)劃都是為了更好地滿足人民群眾對從解決溫飽到美好生活的需求；實事求是，任何規(guī)劃都必須從實際出發(fā)，不能有半點虛假和夸大，如有差錯都要及時調(diào)整；整體謀劃，著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，用不同類型的規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的方方面面都包攬其中；長短結(jié)合，主體是5年，長的到100年、70年、50年、30年、10年，短的到每一年、每件事；扎實推進(jìn)，所有的規(guī)劃都要具體實施，確保完成，期中有檢查，結(jié)束要總結(jié)；改革創(chuàng)新，從計劃到規(guī)劃，從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，本身就是一個不斷改革創(chuàng)新的過程，每一個規(guī)劃都有不同程度的創(chuàng)新。

制定和實施以五年規(guī)劃為主的中國規(guī)劃，是中國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的基本方式，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的獨特方式。它既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則；既符合國家整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，又滿足了人民群眾的現(xiàn)實利益和需要；既統(tǒng)籌了宏觀全局，又突出了問題導(dǎo)向；既頂層設(shè)計，又問計于民；既堅持了政府的宏觀調(diào)控，又發(fā)揮了市場對資源配置的決定性作用。所以，中國規(guī)劃是中國式現(xiàn)代化的基本抓手和平臺，是中國與世界其他國家現(xiàn)代化的重大區(qū)別，也是中國特色社會主義制度和治理體系優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

（李忠杰，作者為中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會委員、中國中共黨史學(xué)會副會長、原中共中央黨史研究室副主任）

來源：北京日報

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