“中國規劃”：充滿了中國式現代化的大智慧（主題）

中國式現代化是通過以五年計劃（后改稱五年規劃）為主的整個規劃體系來落實和推進的，我把它稱作“中國規劃”。中國式現代化的特點及其優越性，相當程度體現在中國規劃上。推進中國式現代化，就必須組織實施好五年規劃和其他各種規劃。

五年計劃（規劃），成為中國經濟社會發展的骨架，也成為中國各種發展戰略的載體

(資料圖片僅供參考)

從新中國成立到改革開放啟動，我國制定和實施了5個五年計劃?！耙晃濉庇媱澇煽冿@著，后4個計劃之路艱難曲折。改革開放后，我們沒有拋棄五年計劃的方式，而是繼續發揮它的重要作用，但隨著由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，五年計劃的指導思想、內容方式都發生了深刻的變化。一是“六五”計劃第一次將國民經濟計劃改成了國民經濟和社會發展計劃，把社會建設納入了計劃范圍。二是逐步將計劃區分為指令性計劃和指導性計劃，將五年計劃改成了指導性計劃，所定指標總體上是預測性、指導性的。三是計劃制定更加及時，改變了長期以來邊制定邊執行、先執行再通過的被動狀況。四是擴大了企業和地方的自主權，下放和減少了中央特別是計劃委員會的權力。計委主要側重于規劃制定、宏觀調控，而不是干預日常經濟運行事務。五是形成了比較規范的制定五年計劃（規劃）的制度和程序，每個五年計劃（規劃）都形成了正式文本，完成了法律程序。六是開始在社會主義市場經濟條件下制定和實施中長期計劃，“九五”計劃就是第一個這樣的計劃。七是“十一五”規劃進一步將五年計劃改為五年規劃，到“十四五”規劃期間一共制定了4個五年規劃。八是“十一五”規劃綱要首次提出約束性指標，主要集中在人口資源環境和公共服務人民生活兩大類，其他指標則大都為預測性和引導性。經過以上改革，五年規劃以新的面貌在中國社會主義現代化建設中發揮著新的重大作用。

黨的十九大到二十大，正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。2021年開始實施的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，成為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，是中國規劃的最新版本。前前后后的14個五年計劃（規劃），成為中國經濟社會發展的骨架，也成為中國各種發展戰略的載體。所有這些計劃和規劃，都是逐步向現代化邁進的藍圖。即使在實施中遇到過一些困難和波折，但都圓滿完成了預定任務。

制定和實施以五年規劃為主的中國規劃，是中國推進社會主義現代化的基本方式，也是中國共產黨治國理政的獨特方式

中國規劃經歷了一個不斷豐富發展的過程，現在已經成為一個龐大、嚴密的規劃體系。2005年，國務院印發《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，明確規定發展規劃由“三級三類”構成?！叭墶?，即國家、省、市縣三級；“三類”，即總體規劃、專項規劃、區域規劃三類。2018年11月，中共中央、國務院頒布《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，要求建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。這段話，是對國家規劃體系的權威和準確的界定。具體來說，在某些特定時段，在制定五年計劃（規劃）的同時，還制定了一些較長時段的遠景目標或遠景規劃綱要。如1975年，中共中央制定了《1976—1985年發展國民經濟十年規劃綱要（草案）》；1991年3月，七屆全國人大四次會議審議通過了國務院《關于國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告》；1996年3月，八屆全國人大四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。

除了上述這些規劃外，國家和地方還陸續制定了一些與之配套的單行的專項規劃，細化、落實總體規劃提出的主要目標任務，如《國家創新驅動發展戰略綱要》《國家人口發展規劃（2016—2030年）》《“十三五”國家食品安全規劃》《“健康中國2030”規劃綱要》《京津冀協同發展規劃綱要》《長江經濟帶發展規劃綱要》《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等。這些專項規劃，有的是區域性的規劃，有的是某一個領域和專門事項的規劃。而所有的規劃都要通過年度計劃一步步推進。早在“一五”計劃時，國家就提出了五年計劃與年度計劃的關系問題。以后，凡五年計劃都要有每年的年度計劃，每年“兩會”的政府工作報告都包含這方面的內容。

所有上述這些規劃、計劃，性質和內容不盡相同，但組合起來，就把治國理政和經濟社會發展的大小事務組織得井井有條。這種中國規劃，充滿了中國式現代化的大智慧。簡要概括，有以下幾個方面的特點：黨的領導，所有規劃都是在黨的領導下制定的，并由黨的中央全會甚至黨代會通過后提出建議；依法治國，所有經濟和社會發展規劃都按照憲法和法律規定，由人民代表大會討論通過，并批準實施；人民中心，所有規劃都是為了更好地滿足人民群眾對從解決溫飽到美好生活的需求；實事求是，任何規劃都必須從實際出發，不能有半點虛假和夸大，如有差錯都要及時調整；整體謀劃，著眼全局、統籌規劃，用不同類型的規劃將經濟、政治、文化、社會的方方面面都包攬其中；長短結合，主體是5年，長的到100年、70年、50年、30年、10年，短的到每一年、每件事；扎實推進，所有的規劃都要具體實施，確保完成，期中有檢查，結束要總結；改革創新，從計劃到規劃，從計劃經濟到社會主義市場經濟，本身就是一個不斷改革創新的過程，每一個規劃都有不同程度的創新。

制定和實施以五年規劃為主的中國規劃，是中國推進社會主義現代化的基本方式，也是中國共產黨治國理政的獨特方式。它既堅持了中國共產黨的領導，又體現了人民當家作主的原則；既符合國家整體利益和長遠發展目標，又滿足了人民群眾的現實利益和需要；既統籌了宏觀全局，又突出了問題導向；既頂層設計，又問計于民；既堅持了政府的宏觀調控，又發揮了市場對資源配置的決定性作用。所以，中國規劃是中國式現代化的基本抓手和平臺，是中國與世界其他國家現代化的重大區別，也是中國特色社會主義制度和治理體系優越性的集中體現。

（李忠杰，作者為中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會委員、中國中共黨史學會副會長、原中共中央黨史研究室副主任）

來源：北京日報

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