最近，據江蘇省發改委網站發布相關征求意見的公告，江蘇將全省（南京、蘇州市區除外）全面取消落戶限制政策，試行以經常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一。

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前不久，浙江先后出臺兩份文件。除杭州市區外，浙江將全面取消落戶限制政策；杭州市區將取消落戶名額限制，精簡積分項目，同時推進長三角城市群內社保、居住年限同城化互認。

從全國范圍看，此次全面放寬落戶條件，蘇浙算不上先行者。2020年以來，山東、河南、甘肅等地已提出全面放開落戶，截至目前，我國至少已有18個省份放寬了落戶條件。石家莊、昆明、南昌、福州、濟南、鄭州等多座省會城市，也都宣布“零門檻”落戶。

江蘇、浙江作為制造業大省，以往，外來人口數量均位居全國前列。今后的人口競爭，關乎區域經濟的發展和城市群能級的提升。

但是，記者采訪的幾位長期關注長三角人口問題的專家，他們觀點較為一致：落戶限制放開后，不太可能出現“進城潮”，也未必會有大量外來人口選擇落戶。

誰來落戶？

目前，在江蘇、浙江的主要城市，大多實行積分落戶政策。根據學歷、年齡、居住年限、社保年限的不同，賦予一定積分，積分達到要求后便可辦理落戶。近年來，學歷門檻在落戶政策中正逐漸被打破。去年，浙江（除杭州外）全面放開專科以上學歷落戶限制，今年5月，對已在杭州市區落實就業單位的35周歲以下的普通高校大專學歷畢業生，可在市區辦理落戶。積分要求也在降低。蘇州今年更新了積分落戶的標準，最低積分400分，創下歷年最低，而2018年的最低積分為795分，如今幾乎打了對折。

即便未全面放寬落戶條件，到江蘇、浙江主要城市落戶也越來越容易了。所以有觀點認為，本次江蘇、浙江新政利好的主要人群，是在當地生活多年且學歷不占優勢的群體。

不過，這一設想可能會被實際情況推翻。安徽省農民工研究中心、阜陽師范大學副教授王萍長期關注農民工的流動問題，她曾訪談過一批在江蘇、浙江打工的安徽農民工，調查發現，愿意把戶籍從老家遷出來的并不多。“對于落戶選擇，最主要的影響因素并非戶籍制度，而是收入水平和經濟條件。”王萍說，“如果落戶了，可能要把整個家庭都遷入城市，需要更大的住房、更高的生活成本。”另外，農民工對老家有情感上的眷戀。“還有一部分訪談對象擔心，若遷出戶口，便不再被承認為本村人，年紀較大的農民工，等過了60歲，更愿意回鄉養老，村里有自己的社會網絡和情感歸屬。”王萍說。從經濟利益上考慮，隨著鄉村振興不斷推進，農村基礎設施越來越完善，老家“一畝三分地”的資產同樣被重視，有的鄉村集體經濟發展得繁榮，年底還能得到分紅。

想留住誰？

“積分落戶，實質是對人群進行篩選，更偏向選擇人才。”江蘇省社會科學院社會政策所所長張春龍說，“全面放開落戶限制的政策出臺，說明人口都想留下。”

浙江大學公共管理學院人口大數據與政策仿真（工作坊）研究基地主任、寧波工程學院“一老一小”發展研究院院長米紅表示，從2010年之后，尤其最近這三年，浙江的人口凈流入有所下降，隨著產業向中西部轉移，外來務工人員出現回流潮。而浙江本地人口的生育意愿不太強烈，浙江戶籍人口出生率低迷，甚至出現負增長。

江蘇與浙江情況類似。3月3日，江蘇省統計局公布《2022年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》，2022年末全省常住人口8515萬人，比上年末增加10萬人，江蘇人口總量雖然實現正增長，但增幅僅為1‰。另外，2021年江蘇人口自然增長率為-1.1‰，這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次出現負數。

經濟的高質量發展與人口多少息息相關。“‘無工不富’是多年來發展的基本邏輯。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛認為，“一方面，人口增長有利于緩解勞動力緊缺的情況；另一方面，更多人口市民化將帶動消費、拉動內需。”

常住人口超千萬，一直是衡量我國城市能級的關鍵指標之一。目前，全國共有17座千萬人口城市，長三角地區經濟最為活躍，卻只有上海、蘇州、杭州三座城市達到這一標準。在全國人口出現負增長的大背景下，各地對人口的重視程度不斷提升，競爭也將愈演愈烈。而長三角自然不能掉隊。

不過，任何一項政策對于人口增長的帶動作用都無法打包票。正如前文分析，此次全面放開落戶限制，預估能吸引的落戶人口有限。阻礙人口留下的，往往還是經濟因素。城市的吸引力提升，還是要靠產業發展、基礎設施提升和營商環境改善等各項硬件軟件改善。

政策實際產生的后續效應還需觀察，但在方向、趨勢以及指導思想上已經明確，江蘇、浙江大部分城市已張開雙臂，歡迎各方來客。

（文章來源：解放日報）

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