（刊載于《湖南日報》2023年7月5日04版）

“村（居）民代表聯系服務群眾 天心區探索新路徑”⑤

唱好“三部曲” 架起“連心橋”

(資料圖片僅供參考)

——村民代表如何當好群眾代言人

張福芳

【發現亮點】

今年以來，長沙市天心區創新推動全區各行政村通過法定程序明確村民代表參與聯戶工作，目前12個村均已實現法定村民代表聯戶全覆蓋，進一步理順了職能職責，確保了工作實效。

特別是在南托街道的濱洲新村、大托鋪街道的黃合村、暮云街道的暮云新村、黑石鋪街道的披塘村，村黨組織結合實際，唱好了“精選村民代表、培優村民代表、用好村民代表”三部曲，充分發揮村民代表主觀能動性，暢通了聯系服務群眾的“最后一米”。

南托街道三個村的部分村民代表在濱洲新村蔣家山屋場交流經驗。（南托街道供圖）

【現場調研】

如何選？統籌“三長”力量按法定程序推選

“讓合適的人做合適的事，讓擅長的人干擅長的事。我們村選定村民代表的基礎標準是‘素質高、威望高、熱心公益和基層治理且群眾基礎好’，這為其日后開展工作做好了鋪墊。”

6月底，筆者隨天心區委組織部干部在南托街道濱洲新村調研村（居）民代表聯系服務群眾工作時，該村黨委書記張百泉說道。

選好村民代表是農村搭好底層架構、提升組織覆蓋的一招“先手棋”。濱洲新村綜合村組、屋場等因素，按照村民推薦、自薦，黨組織推薦等方式，統籌黨員、“三長”（村民組長、婦女組長、黨小組長）、志愿者等自治力量，通過法定程序，推選出了76位村民代表參與聯戶工作。

“我們村也是在原來‘三長’代表的基礎上進行優化，依托法定程序產生了59位村民代表參與聯戶，考慮到有部分村民代表年齡較大，使用智能手機不方便，我們安排了27位年輕的志愿者協助村民代表開展工作。”大托鋪街道黃合村黨總支書記蔣勝春介紹。

筆者走在濱洲新村、黃合村的村道田間與村民攀談時發現，他們都能說出自己選的代表是誰、為什么選他以及代表的工作亮點。吳浩湘是濱洲新村李家坪組14戶村民共同選出的代表，談及為何推選吳浩湘，村民們直道心聲：“他能幫我們解決問題，有他我們放心。”

“在農村選村民代表似乎比城市社區選居民代表容易一些啊？”筆者問。

“農村有基礎，他們的‘三長’就是通過法定程序選出來的，村民代表只是在這個基礎上進行優化；同時，農村是熟人社會，村民的情況、能力村委也是了然于胸。”天心區委組織部干部解釋道。

怎么賦能？“四個機制”是保障

“選出村民代表后，如何幫助他們提升履職能力，激發干事服務活力？”在調研走訪中，筆者發現各村都出臺了工作制度和激勵機制。

“57位村民代表選出來后，我們分批次對他們進行了業務培訓，并向村民代表提出議一議、訪一訪、幫一幫、帶一帶、講一講‘五個一’履職要求，發放代表證和聯戶工作手冊、聯系卡等。”暮云新村黨委書記唐學斌介紹。

披塘村則推出“培訓、獎勵、推薦、推評”四項機制。“我們將表現優秀的村民代表納入村基層干部培訓總體規劃，每年至少獲得1次學習培訓機會；每年評選‘優秀村民小組’和‘優秀村民代表’，并給予一定獎勵。”披塘村黨委書記李汝良告訴我們，村委還將對表現優秀的村民代表納入村兩委后備庫進行儲備。

濱洲新村黃家坪組村民代表黃炯白天為村上美麗屋場建設的事情忙碌，晚上到聯戶村民家走訪，村上的大事小情他都積極參與并貢獻了智慧和力量。因表現優秀，村委優先將他作為入黨積極分子進行培養。

“我們還有退出機制，及時對在外地不能履職或不適合履職的村民代表進行清退，前不久我們就清退了一些，及時增補了10名更適合履職的代表。”張百泉說。

怎么用？干好群眾“貼心事”

黃合村下湯坪組有一條道路，幾戶村民為各圖便利，你家把樹移出來一點，他家把墻多砌出來點，造成原本就不寬闊的道路更狹窄，影響出行，鄰里關系也非常緊張，村委多次調解效果不佳。

新選出的4位居民代表分頭做工作，沒事就去串門嘮嗑、幫點小忙，又把幾戶的排水問題解決，最終說服幾戶村民清理了堆物，并讓出了侵占道路的部分空間。

“村民的工作做起來其實也簡單，身邊有事隨時可聯系到人，身邊的事隨時有人管，那村上的工作肯定就能得到他們支持，但村兩委人員畢竟有限，這就需要充分發揮村民代表的作用，不斷延伸服務的觸角。”蔣勝春說。

濱洲新村黃家坪組劉澤雄原本就是村里的志愿者，選為村民代表后，志愿服務的積極性更高，前不久村上水泵房的網破了，他默默自掏腰包給換好。“居民代表一得力，村委干部就不會被小事纏身，而是把時間精力用在村上發展集體經濟等方面的大事上。”張百泉表示。

為更好地發現民情，辦好實事，改進工作，濱洲新村還建立問題清單、履職清單，進一步暢通民情民意，及時有效解決村民急難愁盼問題。今年以來，共收集村情民意21條，辦理民生實事33件。

【隨行感言】

基層治理關鍵在于凝聚民心，凝聚民心關鍵在于選好群眾代言人。農村作為“熟人社會”，村民代表比社區居民代表要好選，大家都是幾十年的鄉鄰，又有“三長”的基礎，所以選出來并不難，難就難在如何做實。筆者看到天心區不少村都出臺了因地制宜的制度和機制，值得復制和推廣。

“處處有交代、件件有著落，事事有回應”，這是基層治理的理想狀態，也是村（居）民代表聯系服務群眾工作努力的方向，只有將聯系做到“聯而系之”、將服務做成“春風化雨”，居民代表的工作才叫做實了。

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