近日高盛集團發(fā)表觀點，9 月 30 日之后的某個時間美國聯(lián)邦政府可能因為撥款用盡而停擺，這將對經(jīng)濟構成短期沖擊。

//高盛預警美政府再次關門 //

【資料圖】

高盛的首席美國政治經(jīng)濟學家 Alec Phillips 在周日給客戶的一份報告中寫道，" 聯(lián)邦政府看起來更有可能在今年晚些時候暫時關閉 "，因國會或無法在下財年的開支法案上達成共識。

上一次政府關門（2018-2019 年），持續(xù)了 35 天，是美國歷史上最長的政府關門。盡管這次關門并沒有對市場或經(jīng)濟造成致命打擊，但人們的生活卻受到了廣泛的影響。例如，無數(shù)聯(lián)邦工作人員的工資被推遲發(fā)放，許多人被迫無薪工作。

今年 6 月 3 日，美國總統(tǒng)拜登簽署關于聯(lián)邦政府債務上限和預算的一項法案，正式避免了觸及債務上限引發(fā)美債違約的危險。該法案將債務上限的生效期暫時延遲到 2025 年初，同時限制 2024 財年和 2025 財年的開支，2024 財年的非國防可自由支配開支將維持在本財年水平。

但根本問題并沒有解決，上述措施只是將債務問題延緩了。

8 月 1 日美股盤后惠譽突然公布，將美國長期外幣發(fā)行人違約評級從 AAA 下調(diào)至 AA+，自 1994 年首次發(fā)布美國信用評級以來首次調(diào)降評級，也是繼標準普爾后時隔十二年國際信用評級機構再次下調(diào)美國的評級。在公布降級的聲明中，惠譽就提到了美國債務僵局反復發(fā)生的問題，其聲明寫道，雖然 6 月兩黨就暫停債務上限之爭達成一致，但 " 過去二十年中，包括財政和債務問題在內(nèi)美國的治理標準持續(xù)惡化。美國反復出現(xiàn)債務上限僵局，并且常常拖到最后一刻才拿出解決方案，這削弱了人們對美國財政管理能力的信心。"

高盛則在 6 月底的一份報告中預估，美國政府關門每持續(xù)一周，將會導致 GDP 下降 0.2 個百分點。穆迪經(jīng)濟學家 Mark Zandi 則警告，即使不考慮政府關門，美國今年最后一季度的增長也將放緩至不超過 1%。

//時間窗口 //

目前，美國參眾兩院的議員們已離開華盛頓，進入 8 月休會期。按計劃，眾議院的議員們將在 9 月 12 日返回，屆時將面臨眾多待辦事項，包括通過 12 項年度撥款法案中的 11 項，并協(xié)調(diào)與參議院的分歧。

按照美國《國會預算法》的規(guī)定，每年美國新財年開始之前，即 10 月 1 日前，國會必須通過且總統(tǒng)也簽署完成下一財年的預算立法，其中包括 12 項撥款法案。目前，美國國會僅通過了 1 項撥款法案，且國會兩黨在其他撥款法案上分歧巨大。

留給美國立法者通過預算立法的時間實際上只剩下十幾個工作日，有可能還不夠他們辯論一輪。

據(jù)中新網(wǎng)，美國總統(tǒng)拜登和國會領導人曾希望，作為避免債務違約協(xié)議的一部分，在支出上限問題上達成妥協(xié)，將為預算程序鋪平道路。但保守派推動進一步削減開支，并在墮胎等社會問題上附加條款，打亂了這些計劃。極端保守派希望將眾議院一系列預算案再削減 1150 億美元，而這些支出已低于債務協(xié)議中的上限。相關變化遭到溫和派共和黨人的反對。在參議院，共和黨人和民主黨人則共同起草了超出上限 140 億美元的法案。這意味著，眾議院法案中削減開支的力度越大，秋季與參議院發(fā)生沖突的可能性就越大。

另一方面，共和黨方面承認，他們可能需要通過一項臨時撥款法案，以此有更多時間在 2023 年秋天完成為政府提供資金的工作。然而，考慮到兩黨在開支問題上的嚴重分歧，以及極右翼議員無意避免政府停擺，達成臨時支出法案很可能將是一項艱巨任務。一些強硬派議員暗示，如果美國政府 " 關門 " 能達到他們削減開支和降低國債的目標，他們會接受這種前景。弗吉尼亞州共和黨眾議員古德本周表示：" 如果有必要，我們應該把‘政府關門’作為一個籌碼。"

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