南方網(wǎng)訊（記者/張菲菲 通訊員/莫冠婷 王健）為了讓困難群眾申請社會救助更便捷、高效、精準(zhǔn)，廣東省民政廳按照《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》要求，建設(shè)廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)（以下簡稱“核對系統(tǒng)”）和低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)4級共1745個單位。目前，兩個系統(tǒng)匯聚12個政府部門、28類商業(yè)銀行及證券等單位以及18類特殊困難群眾基本信息，對405萬人低收入人口進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。

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主動找人

精準(zhǔn)定位“沉默的少數(shù)”

患有智力二級殘疾、無勞動能力，依靠丈夫在廣州做電焊工維持一家生活，6歲的大女兒和2歲的小女兒交給親戚照顧……29歲的林女士家住清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣禾洞鎮(zhèn)鋪莊村，面對生活的重壓，因“我們農(nóng)村的，不知道這些救助政策”，游離在求助之門外。幸運的是，不斷流通的“大數(shù)據(jù)”把林女士一家的困難“轉(zhuǎn)告”給了民政部門。

今年6月5日，廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)監(jiān)測到林女士家中有幼兒園新生入學(xué)，產(chǎn)生了級別為五級的“綠色”預(yù)警。看到預(yù)警信息后，禾洞鎮(zhèn)公共服務(wù)辦工作人員黃明志立即上門核查，根據(jù)其家庭收入、未成年人和學(xué)生信息、殘疾、重病等指標(biāo)，計算出其家庭月人均收入約為清遠(yuǎn)市最低月低保標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍。根據(jù)政策規(guī)定，“家庭人均月收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且不得超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”可認(rèn)定為低保邊緣家庭，可按程序申請享受醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等服務(wù)。

“考慮到林女士是重度殘疾，根據(jù)政策可單獨納入低保；其他3名家庭成員納入低保邊緣家庭幫扶。”林女士一家在工作人員引導(dǎo)下申請了社會救助。8月起，林女士每月領(lǐng)取低保金365元；同時，納入低保后每月可領(lǐng)取195元的“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”。今年年底前，醫(yī)療保障部門將按規(guī)定資助林女士一家參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

據(jù)了解，目前廣東全面開展“異地受理、全省通辦”服務(wù)，困難群眾可以就近向省內(nèi)任一救助窗口提交申請，也可以通過“粵省事”小程序足不出戶在線申請社會救助。

“雖然社會救助的申請渠道是暢通的，但不少困難家庭由于對政策不了解、缺乏求助能力或礙于情面等其它原因，未能獲得相應(yīng)救助幫扶。”廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，省民政廳2021年開發(fā)了“廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)匯集12個部門機(jī)構(gòu)的18類特殊困難群眾基本信息，把405萬人低收入人口納入監(jiān)測。系統(tǒng)根據(jù)各項監(jiān)測指標(biāo)綜合賦分計算結(jié)果，采用紅、橙、黃、藍(lán)、綠5檔顏色信號劃分預(yù)警等級。基層民政部門根據(jù)預(yù)警信息按時完成入戶核查，對符合條件的及時納入民政救助范圍，將其他救助線索及時轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門辦理，主動救助困難群眾。

廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)

自動預(yù)警

解決“認(rèn)定難”問題

在精準(zhǔn)實施社會救助中，廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。核對系統(tǒng)自2017年9月1日上線運行至今，共核查出85.65萬條不符合救助申請條件的異常數(shù)據(jù)信息。無論是在保對象復(fù)核，還是新申請社會救助，核對系統(tǒng)都能及時對異常信息發(fā)出“警報”。

鄺姨自2017年6月在江門臺山市臺城街道享受低保救助。今年6月6日，核對系統(tǒng)定期復(fù)核發(fā)出預(yù)警，發(fā)現(xiàn)她的家庭有兩套住房，不符合享受低保的條件。臺城街道工作人員陳美儀入戶核查發(fā)現(xiàn)，鄺姨共同生活家庭成員3人，鄺姨月平均收入2500元，兒子在讀書，家婆名下?lián)碛袃商追课荩惶鬃宰　⒘硪惶壮鲎饷吭率杖?00元，不符合低保條件。工作人員把《救助申請居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告》交給鄺姨并向她解釋退出低保原因，鄺姨表示接受。

7月10日，何叔在韶關(guān)市武江區(qū)惠民街道社會救助服務(wù)窗口申請低保。工作人員依授權(quán)進(jìn)行信息化核對查到他名下有兩套住房，不符合低保條件。工作人員耐心解釋政策后，何叔最終在《不予受理通知書》上簽字同意，接受結(jié)果。

廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，核對系統(tǒng)實現(xiàn)全省范圍數(shù)據(jù)共享、全國率先銀行直查，改變了以往多依靠救助對象自述、出具證明等方式導(dǎo)致救助對象認(rèn)定困難的情況。此外，為防止人為規(guī)避核查，困難群眾確認(rèn)符合救助條件后，系統(tǒng)會自動調(diào)用全省低保對象名單，進(jìn)行每半年至少一次的隨機(jī)復(fù)核。一旦復(fù)核家庭收入和財產(chǎn)超標(biāo)，系統(tǒng)將自動預(yù)警，督促縣級民政部門及時入戶調(diào)查核實。對經(jīng)調(diào)查不符合條件的對象及時清退，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)

聯(lián)動防漏

“線上預(yù)警+線下核查”有效銜接

“核對系統(tǒng)大數(shù)據(jù)對異常信息發(fā)出預(yù)警，不等于‘一票否決’，基層工作人員還要上門進(jìn)一步核查情況。”廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省民政廳要求各地基層工作人員嚴(yán)格使用“省核對系統(tǒng)手機(jī)版”登記入戶調(diào)查情況，結(jié)合申請家庭生活狀況綜合評估指標(biāo)計算判斷入戶對象家庭生活狀況是否需要救助，同時要求手機(jī)定位坐標(biāo)、與入戶對象合影上傳、手機(jī)屏幕簽字確認(rèn)。

今年1月3日，云浮市云安區(qū)都楊鎮(zhèn)榃容村村民陳先生帶上身份證和戶口簿來到都楊鎮(zhèn)社會救助服務(wù)窗口申請低保，簽訂《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》后，工作人員依授權(quán)對陳先生進(jìn)行信息化核對。

《救助申請居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告》預(yù)警顯示陳先生名下有“企業(yè)登記信息”，不符合低保條件；但陳先生認(rèn)為自己租的小鋪位經(jīng)營早餐店，收入低微，難以維持生計，提供了佐證要求重新核對。經(jīng)“雙百”社工梁海權(quán)、李金穎入戶核查，陳先生的“企業(yè)登記信息”是自已經(jīng)營的家庭小作坊早餐店，夫妻倆月收入約4120元，需要撫養(yǎng)5名子女和一位老人，一家八口生活困難。梁海權(quán)按照“申請家庭生活狀況綜合評估指標(biāo)”計算出其家庭月人均收入約為433元，低于云浮市最低月低保標(biāo)準(zhǔn)610元，符合低保救助。今年2月起，陳先生一家每月領(lǐng)取1530元低保金。

核對系統(tǒng)預(yù)警后，廣東“雙百”社工入戶調(diào)查核實申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

據(jù)統(tǒng)計，低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)運行以來累計預(yù)警信息并入戶調(diào)查12.88萬條，其中納入民政救助13470人，轉(zhuǎn)介其他部門救助11240人。核對系統(tǒng)今年以來共為107.36萬戶、262.45萬名社會救助申請人出具了經(jīng)濟(jì)狀況核對報告，群眾只需“一證一書”（身份證、授權(quán)書）即可申請社會救助。今年累計下達(dá)2023年困難群眾救助補(bǔ)助資金84.5億元，全省累計向136.22萬名城鄉(xiāng)低保對象及22.89萬名城鄉(xiāng)特困人員等困難群眾發(fā)放社會救助金。

廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東民政部門健全“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅持線上預(yù)警與線下核查相結(jié)合，讓社會救助更精準(zhǔn)。正在建設(shè)的“大救助”綜合服務(wù)平臺，將聯(lián)通各類社會救助管理部門平臺，統(tǒng)籌各類社會救助和社會力量的救助資源，監(jiān)管救助過程和救助結(jié)果，智能識別困難群眾的狀態(tài)變化和救助需求情況，自動匹配至社會救助力量及救助資源，對救助過程進(jìn)行全程跟蹤和成果評價。

■?數(shù)讀

——2017年9月1日，廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)上線運行，在全國率先實現(xiàn)全省異地通辦。群眾可向全省任一社會救助窗口提交社會救助申請，由系統(tǒng)后臺流轉(zhuǎn)至申請人戶籍地具體辦理，是全國最早實現(xiàn)全省異地通辦的省級系統(tǒng)。同時，在全國率先實現(xiàn)與銀行對接。核對系統(tǒng)依托省政府大數(shù)據(jù)中心聯(lián)通人民銀行金融城域網(wǎng)，逐個商業(yè)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)和接口開發(fā)，是全國首個聯(lián)通銀行的省級系統(tǒng)。

——?2019年底，廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)全國首創(chuàng)電子授權(quán)模式，申請社會救助“一次不用跑”。建設(shè)完善以人臉識別、電子簽名技術(shù)支持的電子授權(quán)模式，省內(nèi)所有商業(yè)銀行都對電子授權(quán)的有效性予以認(rèn)可。借助“粵省事”小程序的電子授權(quán)模式，開展社會救助“掌上辦”“指尖辦”等移動端服務(wù)，累計為困難群眾開展線上申請5454戶次，實行救助自診10502人次。

——?2021年6月，廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)建成運行。實現(xiàn)對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測和有效預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。基本構(gòu)建了覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作格局，確保在五年過渡期內(nèi)（2021—2025年）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

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