上海市財(cái)政局 國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局 上海市人力資源和社會(huì)保障局 上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于延長《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》有效期的通知

滬財(cái)發(fā)〔2023〕6號(hào)

(相關(guān)資料圖)

各區(qū)財(cái)政局、稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于延續(xù)實(shí)施殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策的公告》（2023年第8號(hào)），結(jié)合規(guī)范性文件管理有關(guān)要求，經(jīng)報(bào)市政府同意，《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》（滬財(cái)發(fā)〔2020〕9號(hào)）有效期延長至2025年12月31日，殘疾人就業(yè)保障金的計(jì)算方法自2023年征收2022年度保障金起繼續(xù)執(zhí)行三年。

特此通知。

上海市財(cái)政局

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

上海市人力資源和社會(huì)保障局

上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2023年8月14日

解讀材料

根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號(hào)）、國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕2015號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)市政府同意，2020年8月，市財(cái)政局牽頭制發(fā)《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》（滬財(cái)發(fā)〔2020〕9號(hào)，以下簡稱“9號(hào)文”）。9號(hào)文將于2023年8月31日執(zhí)行到期。

按照財(cái)政部《關(guān)于延續(xù)實(shí)施殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策的公告》（2023年第8號(hào)）要求，經(jīng)評估，本市殘保金征收使用管理情況總體平穩(wěn)良好，國家和本市關(guān)于殘保金相關(guān)管理制度未發(fā)生重大調(diào)整。綜合上述情況，將9號(hào)文有效期延長至2025年12月31日。

關(guān)于印發(fā)《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》的通知

滬財(cái)發(fā)〔2020〕9號(hào)

各區(qū)財(cái)政局、稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號(hào)），國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕2015號(hào)）要求，本市修訂了《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》，并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

附件：上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法

上海市財(cái)政局

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

上海市人力資源和社會(huì)保障局

上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2020年8月18日

附件

上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》、《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由本市轄區(qū)范圍內(nèi)未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。殘疾人集中就業(yè)單位無需繳納保障金。

第三條 保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》和《中華人民共和國傷殘人民警察證》，且在本市繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的人員。

第五條 保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第二章 征 收 繳 庫

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。

第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂勞動(dòng)合同，并足額繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。安排1名在法定就業(yè)年齡內(nèi)，畢業(yè)未滿5年的全日制普通中高等院校盲人（視力殘疾1至2級）畢業(yè)生就業(yè)的，按照安排3名殘疾人就業(yè)計(jì)算。安排1名在法定就業(yè)年齡內(nèi)，畢業(yè)未滿5年的其他殘疾等級、類別的全日制普通中高等院校畢業(yè)生就業(yè)的，按2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人并繳納本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第八條 用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。保障金按年度一次性繳納，計(jì)算公式如下：

用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上的，保障金年繳納額=（1.5%-殘疾職工比例）×征繳基數(shù)×50%；

用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%以下的，保障金年繳納額=（1.5%-殘疾職工比例）×征繳基數(shù)×90%。

上述計(jì)算方法自2020年征收2019年度保障金起執(zhí)行三年。

征繳基數(shù)是指用人單位上年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)之和。

殘疾職工比例是指用人單位上年度實(shí)際安排的殘疾職工平均人數(shù)占本單位在職職工平均人數(shù)的比例。

用人單位在職職工是指用人單位在編人員或者依法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際繳納單位在職職工人數(shù)。

第九條 保障金由國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局（以下簡稱“稅務(wù)部門”）負(fù)責(zé)征收。

第十條 稅務(wù)部門、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對用人單位進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)用人單位申報(bào)不實(shí)、少繳納保障金的，應(yīng)當(dāng)催報(bào)并追繳保障金，共同做好保障金征繳工作。以前年度應(yīng)繳未繳的保障金由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫，市人力資源社會(huì)保障局配合做好歷史欠費(fèi)核實(shí)清理工作，具體方案另行研究制定。

第十一條 用人單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限如實(shí)向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上年本單位安排的殘疾人就業(yè)平均人數(shù)。對超過規(guī)定時(shí)限3個(gè)月后申報(bào)的，視為未安排殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后，確定用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心核定的用人單位在職參保繳費(fèi)職工人數(shù)、用人單位上年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)之和、核定應(yīng)繳費(fèi)額，并及時(shí)提供給稅務(wù)部門。

第十二條 稅務(wù)部門對繳費(fèi)成功的單位出具稅務(wù)票據(jù)。

第十三條 保障金全額繳入市級國庫。

市與區(qū)保障金的分配，由市財(cái)政局會(huì)同市殘疾人聯(lián)合會(huì)確定。具體分配原則另行制定。

第十四條 用人單位應(yīng)按照非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳納保障金。

第十五條 對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

超比例獎(jiǎng)勵(lì)申請由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受理，符合超比例獎(jiǎng)勵(lì)條件的用人單位，應(yīng)在每年三季度，向其社會(huì)保險(xiǎn)參保所在區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出獎(jiǎng)勵(lì)申請。區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核，經(jīng)市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總，并報(bào)市殘疾人聯(lián)合會(huì)備案后，于次年一季度對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的用人單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。超過規(guī)定時(shí)限申報(bào)的，不予受理。

第十六條 自2020年征收2019年度保障金起三年內(nèi)，對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收保障金。

第十七條 用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以向市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市財(cái)政局提出減免或者緩繳保障金申請，市殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)同市財(cái)政局審核后予以減免或者緩繳。

法院宣布破產(chǎn)、工商注銷、撤銷編制的單位，或參加本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)但已在外省市繳納保障金的用人單位，可以向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請免繳或核銷保障金，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)市殘疾人聯(lián)合會(huì)審定。

用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個(gè)月。

批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當(dāng)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十八條 稅務(wù)部門、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求征收保障金，確保保障金及時(shí)、足額征繳到位。

第十九條 任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 使 用 管 理

第二十條 保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，單獨(dú)做好保障金使用的統(tǒng)計(jì)，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)（職業(yè)見習(xí)）、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動(dòng)）支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。

（三）殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個(gè)人。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。

（六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等社會(huì)保障、服務(wù)支出。

第二十一條 本市各級殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開支，由同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排；嚴(yán)格執(zhí)行本市國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，規(guī)范日常經(jīng)費(fèi)支付；在每年年度決算中，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映相關(guān)經(jīng)費(fèi)的決算數(shù)。

第二十二條 積極推行政府購買服務(wù)，按照政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，承接殘疾人職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。

第二十三條 各級財(cái)政部門每年按照預(yù)算管理規(guī)定向社會(huì)公開保障金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，各級殘聯(lián)做好支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)等情況的公開工作，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 監(jiān) 督 管 理

第二十四條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將保障金繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定使用保障金的；

（六）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十五條 用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十六條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法由市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法有效期自2020年9月1日起至2023年8月31日止，2020年1月1日至2020年8月31日期間本市殘保金征收使用管理相關(guān)政策參照本辦法執(zhí)行。市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法〉有關(guān)問題的通知》（滬財(cái)社〔2018〕34 號(hào)）中與本辦法不一致的規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。《關(guān)于印發(fā)〈上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法〉的通知》（滬財(cái)社〔2017〕69 號(hào)）同時(shí)廢止。

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上觀號(hào)作者：上海稅務(wù)

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